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索引號: 113706000042603877/2022-01855 主題分類:
成文日期: 2022-04-13 發布日期: 2022-04-13
發文機關: 市政府辦公室 有效性: 2025-05-31 有效
關鍵詞: 海綿城市 規劃 建設 統一登記號: YTCR-2022-0020001

煙臺市人民政府辦公室關于印發煙臺市海綿城市規劃建設管理辦法的通知

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煙政辦字〔2022〕9號

各區市人民政府(管委),市政府有關部門,有關單位:

《煙臺市海綿城市規劃建設管理辦法》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

煙臺市人民政府辦公室

2022年4月13日

(此件公開發布)

煙臺市海綿城市規劃建設管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加快推進全域海綿城市建設,規范海綿城市規劃建設管理,保護和改善城市生態環境,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《城鎮排水與污水處理條例》《建設工程質量管理條例》等有關法律法規和《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號),結合我市實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱海綿城市,指通過加強城市規劃建設管理,從“源頭減排、過程控制、系統治理”著手,綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術措施,充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,最大限度地減少城市開發建設行為對原有自然水文特征和生態環境造成的破壞,實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。

第三條  本市城市規劃區內涉及海綿城市相關規劃建設管理活動的,適用本辦法。

第四條  海綿城市建設應當遵循系統謀劃、藍綠融合、蓄排統籌、水城共融、人水和諧的原則,堅持政府主導、社會參與、規劃引領、統籌推進、因地制宜、生態優先,提升水的綜合利用水平,構建健康的城市水系統,增強城市韌性(防災減災能力)。

第五條  本辦法所指海綿設施主要指依據海綿城市建設原則設計的“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種工程設施的統稱,包括透水鋪裝、滲井、滲渠、入滲池、生物滯留設施、植草溝、下沉式綠地、屋頂綠化、干塘、濕塘、人工濕地、雨水罐、調蓄池、植被緩沖帶、砂濾系統等。

第六條  本市建設項目的規劃、設計、施工、竣工驗收及運維等各個環節,應當落實海綿城市建設要求,各職能部門按照職責分工做好管控工作。

第七條  市住房城鄉建設部門是全市海綿城市建設的主管部門,負責牽頭制定市級海綿城市建設計劃、規范標準并組織實施,并對全市海綿城市建設情況進行監督考核;按照職責權限在房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查、質量監督等環節和有關政府投資項目管理中落實海綿城市建設要求。

市自然資源和規劃部門負責將海綿城市建設相關要求納入國土空間規劃。以劃撥或出讓方式提供國有土地使用權的建設項目,在劃撥或出讓時必須附規劃部門核發的含海綿城市要求的規劃條件,將海綿城市建設要求納入土地劃撥或出讓條件;未將海綿城市建設要求納入規劃條件的地塊,不得劃撥或出讓國有土地使用權。

市城管部門負責按照職責權限加強對海綿城市建設中城市園林綠化、城市排水工作的指導和監督。

市水利部門負責按照職責權限加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監督。

市發展改革部門負責按照職責權限在項目立項、可行性研究報告、初步設計批復等環節落實海綿城市建設要求。

市財政部門負責會同市發展改革、城管、住房城鄉建設、水利等部門建立多元化海綿城市建設投融資機制。

市生態環境部門負責按職責權限在水功能區劃定、水環境保護、水污染防治監督管理等環節落實海綿城市建設要求。

第八條  各區市政府(管委)是海綿城市建設的責任主體,按屬地管理原則統籌做好轄內海綿城市規劃建設管理和相關監督工作,落實本級海綿城市項目建設和運維資金保障。

第九條  鼓勵創新海綿城市建設運營模式,以市場化為方向,引入社會資本參與海綿城市建設運營。

第二章  規劃和設計管理

第十條  市住房城鄉建設部門負責會同市自然資源和規劃、城管、水利部門編制或修編中心城區海綿城市專項規劃,報市政府批準后實施。海陽市、萊陽市、棲霞市、龍口市、招遠市、萊州市按規劃管理權限,編制或修編轄內海綿城市專項規劃,經本級政府批準后實施。

第十一條  海綿城市年徑流總量控制率應作為剛性指標落實在海綿城市專項規劃中。

第十二條  建設項目年徑流總量控制率應按控制性詳細規劃的要求執行,控制性詳細規劃中未覆蓋的,按照中心城區及各市海綿城市專項規劃的年徑流總量控制率要求執行,中心城區及各市海綿城市專項規劃未明確的,按照《煙臺市海綿城市規劃設計導則》執行,并征求同級海綿城市建設主管部門意見。

第十三條  建設單位編制項目建議書、方案設計、施工圖設計等采購文件時應將海綿城市建設納入采購需求。

第十四條  政府投資建設項目應在項目建議書、可行性研究報告中編制海綿城市專篇;在初步設計文件中按照海綿城市建設相關技術規范和標準要求,提出海綿城市專項設計,列明投資概算。發展改革部門在進行項目建議書、可行性研究報告及初步設計審查中,應同步征求海綿城市建設主管部門對項目海綿城市專篇的審查意見。

社會投資建設項目建設單位應在項目申請報告中提出海綿城市建設目標、措施、主要建設內容和規模,以及各項社會效益滿足情況。

第十五條  項目設計單位應當按照海綿城市專項規劃(詳細規劃)、規劃條件做好海綿城市方案設計,經相關部門審批后,再根據方案進行施工圖專項設計,提供的施工圖設計文件應滿足海綿城市建設相關技術規范、標準及指標要求。

施工圖審查機構應當按照相關技術規范標準的要求,對施工圖中海綿城市內容進行審查,并將結論納入審查意見。

不需辦理規劃“一書兩證”的建設項目,由建設單位負責依據上位規劃明確海綿城市建設指標和要求,組織開展海綿城市建設方案專項審查,委托施工圖審查機構或者有資質的第三方技術單位進行審查并出具審查意見,同步征求同級海綿城市建設主管部門意見。

第十六條  施工圖設計文件涉及海綿城市建設內容確需變更設計的,建設單位應按規定程序報施工圖審查機構進行重審,變更內容不得低于原設計目標。審查合格的施工圖任何單位和個人不得擅自修改。

第十七條  建設項目符合下列條件之一的,對海綿城市建設不作要求,由建設單位根據建設項目特點因地制宜建設海綿設施:

(一)項目位于地質條件不適宜進行海綿城市建設的區域,如易發生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等,或經過地質勘查后認定不具備或不完全具備海綿城市建設條件的項目。

(二)特殊污染源地區的建設項目,如石油化工生產基地、加油站、大量生產或使用重金屬企業、垃圾填埋場、綜合性醫院、傳染病醫院、?;穫}儲區等。

(三)不涉及室外、地面工程的舊建筑物翻新、改造、加固、加層等工程和地下空間開發利用工程。

(四)應急搶險項目及應急工程。

(五)保密項目。

(六)因建設環境、內容、功能等因素制約而不能完全遵循海綿城市建設規范標準的項目,在經專家論證并報主管部門批準后,可適當降低海綿城市建設相關要求。

第三章  建設和質量管理

第十八條  建設單位應統籌考慮建設項目全生命周期內海綿設施與滿足建筑功能之間的關系,將海綿城市設計貫穿于項目設計、施工、運行管理的各個階段。

第十九條  施工單位應當按照工程設計圖紙和施工技術標準進行施工,對使用的建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗,確保工程質量。

第二十條  監理單位應當依照法律、法規以及海綿城市有關技術標準、設計文件、工程監理合同等實施全過程監理,承擔監理責任。

第二十一條  質量監督部門應加強對海綿城市建設各方責任主體行為的監督管理,在工程原材料、工藝、施工質量檢查監督、工程驗收等環節加強對海綿城市設施建設的監督檢查。

第二十二條  建設單位在建設項目竣工后,應當組織勘察、設計、施工、監理等有關單位,依據海綿城市相關驗收技術導則同步對海綿城市建設內容進行驗收,在竣工驗收報告中寫明海綿設施實施情況,依法辦理備案手續。

在組織竣工驗收時,未按審查通過的海綿城市施工圖設計文件施工的,應當認定為不合格。對于不合格工程,相關部門不得竣工驗收備案,項目不得交付使用。

第二十三條  海綿城市設施竣工驗收合格后,應隨主體工程同步移交相關管理單位。

第二十四條  涉及海綿城市建設內容的建設項目辦理排水設施報接手續時,需同步報送施工圖設計海綿城市專篇審查意見。

第四章  運營和維護管理

第二十五條  海綿設施移交后應及時確定運行維護單位。政府投資建設項目的海綿設施由相關職能部門、所在區市政府(管委)按照職責分工進行監管,并委托管理養護單位運行維護。社會投資建設項目的海綿設施由該設施權屬單位負責運行維護;各行業主管部門按職責分工對所屬行業海綿設施的運行維護效果進行監督。無明確監管責任主體的項目,遵循“誰建設,誰管理”的原則,由建設方對運行維護效果負責。

第二十六條  市城管部門負責牽頭組織制定海綿設施運行維護相關技術規范,各區市政府(管委)可因地制宜制定海綿設施運行維護管理細則。海綿設施維護管理單位應當建立維護管理制度、操作規程,加強日常巡查、維修和養護,確保設施功能正常發揮、安全運行。

第二十七條  各區市城管部門負責牽頭組織在城市雨水行泄通道、易發生內澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等區域,設置必要的警示標識、預警系統,制定應急處理措施,對海綿設施和配套監測設施采取相應保護措施。

第五章  考核評價

第二十八條  對各區市政府(管委)海綿城市建設情況進行年度實績考評,考評結果納入政府生態文明考核體系。

第二十九條  市相關部門和各區市政府(管委)應當加強對從事海綿設施設計、建設、維護、管理活動人員的培訓,加強對社會公眾的宣傳,不斷提高海綿城市建設管理水平,擴大海綿城市建設參與范圍。

第三十條  對社會資本參與海綿城市規劃、設計、建設、施工、運行維護、標準制定、產品研發等工作,作出突出貢獻的給予激勵,具體激勵措施另行制定。

第三十一條  建立海綿城市信息公開制度,定期向社會公布海綿城市建設管理工作情況,接受社會公眾監督。

第三十二條  任何單位和個人有權對海綿城市建設項目規劃建設活動進行監督;發現違法行為的,可依法向有關行政管理部門、紀檢監察機關舉報。

第三十三條  規劃、設計、施工、監理、施工圖審查、運行維護等有關單位違反海綿城市規劃建設管理要求的,由有關行政管理部門依法追究責任,相關失信信息依法納入公共信用信息系統。

相關行政管理部門在海綿城市規劃建設管理過程中違反本辦法規定、不依法履行職責的,依法追究相關人員責任;涉嫌犯罪的,移交有關機關依法處理。

第六章  附  則

第三十四條  本辦法自2022年6月1日起施行,有效期至2025年5月31日。

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